中(zhōng)辦(bàn)國(guó)辦(bàn)印發《關于在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承的意見》

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承的意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

在城鄉建設中(zhōng)系統保護、利用(yòng)、傳承好曆史文(wén)化遺産(chǎn)，對延續曆史文(wén)脈、推動城鄉建設高質(zhì)量發展、堅定文(wén)化自信、建設社會主義文(wén)化強國(guó)具(jù)有(yǒu)重要意義。為(wèi)進一步在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承，現提出如下意見。

總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，始終把保護放在**位，以系統完整保護傳承城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)和全面真實講好中(zhōng)國(guó)故事、中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨故事為(wèi)目标，本着對曆史負責、對人民(mín)負責的态度，加強制度頂層設計，建立分(fēn)類科(kē)學(xué)、保護有(yǒu)力、管理(lǐ)有(yǒu)效的城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系；完善制度機制政策、統籌保護利用(yòng)傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體(tǐ)建築，也要保護街(jiē)巷街(jiē)區(qū)、城鎮格局，還要保護好曆史地段、自然景觀、人文(wén)環境和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)，着力解決城鄉建設中(zhōng)曆史文(wén)化遺産(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，确保各時期重要城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)得到系統性保護，為(wèi)建設社會主義文(wén)化強國(guó)提供有(yǒu)力保障。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

——堅持統籌謀劃、系統推進。堅持國(guó)家統籌、上下聯動，充分(fēn)發揮各級黨委和政府在城鄉曆史文(wén)化保護傳承中(zhōng)的組織領導和綜合協調作(zuò)用(yòng)，統籌規劃、建設、管理(lǐ)，加強監督檢查和問責問效，促進曆史文(wén)化保護傳承與城鄉建設融合發展，增強工(gōng)作(zuò)的整體(tǐ)性、系統性。

——堅持價值導向、應保盡保。以曆史文(wén)化價值為(wèi)導向，按照真實性、完整性的保護要求，适應活态遺産(chǎn)特點，全面保護好古代與近現代、城市與鄉村、物(wù)質(zhì)與非物(wù)質(zhì)等曆史文(wén)化遺産(chǎn)，在城鄉建設中(zhōng)樹立和突出各民(mín)族共享的中(zhōng)華文(wén)化符号和中(zhōng)華民(mín)族形象，弘揚和發展中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化、社會主義先進文(wén)化。

——堅持合理(lǐ)利用(yòng)、傳承發展。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持創造性轉化、創新(xīn)性發展，将保護傳承工(gōng)作(zuò)融入經濟社會發展、生态文(wén)明建設和現代生活，将曆史文(wén)化與城鄉發展相融合，發揮曆史文(wén)化遺産(chǎn)的社會教育作(zuò)用(yòng)和使用(yòng)價值，注重民(mín)生改善，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

——堅持多(duō)方參與、形成合力。鼓勵和引導社會力量廣泛參與保護傳承工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮市場作(zuò)用(yòng)，激發人民(mín)群衆參與的主動性、積極性，形成有(yǒu)利于城鄉曆史文(wén)化保護傳承的體(tǐ)制機制和社會環境。

（三）主要目标

到2025年，多(duō)層級多(duō)要素的城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系初步構建，城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)基本做到應保盡保，形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的活化利用(yòng)經驗，建設性破壞行為(wèi)得到明顯遏制，曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)融入城鄉建設的格局基本形成。

到2035年，系統完整的城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系全面建成，城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)得到有(yǒu)效保護、充分(fēn)利用(yòng)，不敢破壞、不能(néng)破壞、不想破壞的體(tǐ)制機制全面建成，曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局，人民(mín)群衆文(wén)化自覺和文(wén)化自信進一步提升。

構建城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系

（四）準确把握保護傳承體(tǐ)系基本内涵。城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系是以具(jù)有(yǒu)保護意義、承載不同曆史時期文(wén)化價值的城市、村鎮等複合型、活态遺産(chǎn)為(wèi)主體(tǐ)和依托，保護對象主要包括曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）、街(jiē)區(qū)和不可(kě)移動文(wén)物(wù)、曆史建築、曆史地段，與工(gōng)業遺産(chǎn)、農業文(wén)化遺産(chǎn)、灌溉工(gōng)程遺産(chǎn)、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)、地名(míng)文(wén)化遺産(chǎn)等保護傳承共同構成的有(yǒu)機整體(tǐ)。建立城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系的目的是在城鄉建設中(zhōng)全面保護好中(zhōng)國(guó)古代、近現代曆史文(wén)化遺産(chǎn)和當代重要建設成果，全方位展現中(zhōng)華民(mín)族悠久連續的文(wén)明曆史、中(zhōng)國(guó)近現代曆史進程、中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨團結帶領中(zhōng)國(guó)人民(mín)不懈奮鬥的光輝曆程、中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立與發展曆程、改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

（五）分(fēn)級落實保護傳承體(tǐ)系重點任務(wù)。建立城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系三級管理(lǐ)體(tǐ)制。國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）分(fēn)别編制全國(guó)城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系規劃綱要及省級規劃，建立省級保護對象的保護名(míng)錄和分(fēn)布圖，明确保護範圍和管控要求，與相關規劃做好銜接。市縣按照國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）要求，落實保護傳承工(gōng)作(zuò)屬地責任，加快認定公(gōng)布市縣級保護對象，及時對各類保護對象設立标志(zhì)牌、開展數字化信息采集和測繪建檔、編制專項保護方案，制定保護傳承管理(lǐ)辦(bàn)法，做好保護傳承工(gōng)作(zuò)。具(jù)有(yǒu)重要保護價值、地方長(cháng)期未申報的曆史文(wén)化資源可(kě)按相關标準列入保護名(míng)錄。

加強保護利用(yòng)傳承

（六）明确保護重點。劃定各類保護對象的保護範圍和必要的建設控制地帶，劃定地下文(wén)物(wù)埋藏區(qū)，明确保護重點和保護要求。保護文(wén)物(wù)本體(tǐ)及其周邊環境，大力實施原址保護，加強預防性保護、日常保養和保護修繕。保護不同時期、不同類型的曆史建築，重點保護體(tǐ)現其核心價值的外觀、結構和構件等，及時加固修繕，消除安(ān)全隐患。保護能(néng)夠真實反映一定曆史時期傳統風貌和民(mín)族、地方特色的曆史地段。保護曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)的曆史肌理(lǐ)、曆史街(jiē)巷、空間尺度和景觀環境，以及古井、古橋、古樹等環境要素，整治不協調建築和景觀，延續曆史風貌。保護曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）的傳統格局、曆史風貌、人文(wén)環境及其所依存的地形地貌、河湖(hú)水系等自然景觀環境，注重整體(tǐ)保護，傳承傳統營建智慧。保護非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)及其依存的文(wén)化生态，發揮非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)的社會功能(néng)和當代價值。

（七）嚴格拆除管理(lǐ)。在城市更新(xīn)中(zhōng)禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不随意改變或侵占河湖(hú)水系，不随意更改老地名(míng)。切實保護能(néng)夠體(tǐ)現城市特定發展階段、反映重要曆史事件、凝聚社會公(gōng)衆情感記憶的既有(yǒu)建築，不随意拆除具(jù)有(yǒu)保護價值的老建築、古民(mín)居。對于因公(gōng)共利益需要或者存在安(ān)全隐患不得不拆除的，應進行評估論證，廣泛聽取相關部門和公(gōng)衆意見。

（八）推進活化利用(yòng)。堅持以用(yòng)促保，讓曆史文(wén)化遺産(chǎn)在有(yǒu)效利用(yòng)中(zhōng)成為(wèi)城市和鄉村的特色标識和公(gōng)衆的時代記憶，讓曆史文(wén)化和現代生活融為(wèi)一體(tǐ)，實現永續傳承。加大文(wén)物(wù)開放力度，利用(yòng)具(jù)備條件的文(wén)物(wù)建築作(zuò)為(wèi)博物(wù)館、陳列館等公(gōng)共文(wén)化設施。活化利用(yòng)曆史建築、工(gōng)業遺産(chǎn)，在保持原有(yǒu)外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式适應現代生産(chǎn)生活需要。探索農業文(wén)化遺産(chǎn)、灌溉工(gōng)程遺産(chǎn)保護與發展路徑，促進生态農業、鄉村旅遊發展，推動鄉村振興。促進非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)合理(lǐ)利用(yòng)，推動非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)融入現代生産(chǎn)生活。

（九）融入城鄉建設。統籌城鄉空間布局，妥善處理(lǐ)新(xīn)城和老城關系，合理(lǐ)确定老城建設密度和強度，經科(kē)學(xué)論證後，逐步疏解與曆史文(wén)化保護傳承不相适應的工(gōng)業、倉儲物(wù)流、區(qū)域性批發市場等城市功能(néng)。按照留改拆并舉、以保留保護為(wèi)主的原則，實施城市生态修複和功能(néng)完善工(gōng)程，穩妥推進城市更新(xīn)。加強重點地段建設活動管控和建築、雕塑設計引導，保護好傳統文(wén)化基因，鼓勵繼承創新(xīn)，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。依托曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)和曆史地段建設文(wén)化展示、傳統居住、特色商(shāng)業、休閑體(tǐ)驗等特定功能(néng)區(qū)，完善城市功能(néng)，提升城市活力。采用(yòng)“繡花(huā)”、“織補”等微改造方式，增加曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）、街(jiē)區(qū)和曆史地段的公(gōng)共開放空間，補足配套基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施短闆。加強多(duō)種形式應急力量建設，制定應急處置預案，綜合運用(yòng)人防、物(wù)防、技(jì )防等手段，提高曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）、街(jiē)區(qū)和曆史地段的防災減災救災能(néng)力。統籌鄉村建設與曆史文(wén)化名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）及曆史地段、農業文(wén)化遺産(chǎn)、灌溉工(gōng)程遺産(chǎn)的保護利用(yòng)。

（十）弘揚曆史文(wén)化。在保護基礎上加強對各類曆史文(wén)化遺産(chǎn)的研究闡釋工(gōng)作(zuò)，多(duō)層次、全方位、持續性挖掘其曆史故事、文(wén)化價值、精(jīng)神内涵。分(fēn)層次、分(fēn)類别串聯各類曆史文(wén)化遺産(chǎn)，構建融入生産(chǎn)生活的曆史文(wén)化展示線(xiàn)路、廊道和網絡，處處見曆史、處處顯文(wén)化，在城鄉建設中(zhōng)彰顯城市精(jīng)神和鄉村文(wén)明，讓廣大人民(mín)群衆在日用(yòng)而不覺中(zhōng)接受文(wén)化熏陶。加大宣傳推廣力度，組織開展傳統節慶活動、紀念活動、文(wén)化年等形式多(duō)樣的文(wén)化主題活動，創新(xīn)表達方式，以新(xīn)聞報道、電(diàn)視劇、電(diàn)視節目、紀錄片、動畫片、短視頻等多(duō)種形式充分(fēn)展現中(zhōng)華文(wén)明的影響力、凝聚力和感召力。

建立健全工(gōng)作(zuò)機制

（十一）加強統籌協調。住房城鄉建設、文(wén)物(wù)部門要履行好統籌協調職責，加強與宣傳、發展改革、工(gōng)業和信息化、民(mín)政、财政、自然資源、水利、農業農村、商(shāng)務(wù)、文(wén)化和旅遊、應急管理(lǐ)、林草(cǎo)等部門的溝通協商(shāng)，強化城鄉建設與各類曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護工(gōng)作(zuò)協同，加強制度、政策、标準的協調對接。加強跨區(qū)域、跨流域曆史文(wén)化遺産(chǎn)的整體(tǐ)保護，結合國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設保護等重點工(gōng)作(zuò)，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發展戰略。

（十二）健全管理(lǐ)機制。建立曆史文(wén)化資源調查評估長(cháng)效機制，持續開展調查、評估和認定工(gōng)作(zuò)，及時擴充保護對象，豐富保護名(míng)錄。堅持基本建設考古前置制度，建立曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護提前介入城鄉建設的工(gōng)作(zuò)機制。推進保護修繕的全過程管理(lǐ)，優化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理(lǐ)，加強事中(zhōng)事後監管。探索活化利用(yòng)底線(xiàn)管理(lǐ)模式，分(fēn)類型、分(fēn)地域建立項目準入正負面清單，定期評估，動态調整。建立全生命周期的建築管理(lǐ)制度，結合工(gōng)程建設項目審批制度改革，加強對既有(yǒu)建築改建、拆除管理(lǐ)。

（十三）推動多(duō)方參與。鼓勵各方主體(tǐ)在城鄉曆史文(wén)化保護傳承的規劃、建設、管理(lǐ)各環節發揮積極作(zuò)用(yòng)。明确所有(yǒu)權人、使用(yòng)人和監管人的保護責任，嚴格落實保護管理(lǐ)要求。簡化審批手續，制定優惠政策，穩定市場預期，鼓勵市場主體(tǐ)持續投入曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)。

（十四）強化獎勵激勵。鼓勵地方政府研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)。開展績效跟蹤評價，及時總結各地保護傳承工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的好經驗好做法，對保護傳承工(gōng)作(zuò)成效顯著、群衆普遍反映良好的，予以宣傳推廣。對在保護傳承工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出貢獻的組織和個人，按照國(guó)家有(yǒu)關規定予以表彰、獎勵。

（十五）加強監督檢查。建立城鄉曆史文(wén)化保護傳承日常巡查管理(lǐ)制度，市縣根據當地實際情況将巡查工(gōng)作(zuò)納入社區(qū)網格化管理(lǐ)、城市管理(lǐ)綜合執法等範疇。建立城鄉曆史文(wén)化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工(gōng)作(zuò)情況、保護對象的保護狀況。健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加強執法檢查，及時發現并制止各類違法破壞行為(wèi)。國(guó)家相關主管部門及時開展抽查檢查。鼓勵公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織舉報涉及曆史文(wén)化保護傳承的違法違規行為(wèi)。加強對城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)數據的整合共享，提升監測管理(lǐ)水平，逐步實現國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市縣三級互聯互通的動态監管。

（十六）強化考核問責。将曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)納入全國(guó)文(wén)明城市測評體(tǐ)系。強化對領導幹部履行曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)中(zhōng)經濟責任情況的審計監督，審計結果以及整改情況作(zuò)為(wèi)考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要參考。對列入保護名(míng)錄但因保護不力造成曆史文(wén)化價值受到嚴重影響的曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村（傳統村落）、街(jiē)區(qū)和曆史建築、曆史地段，列入瀕危名(míng)單，限期進行整改，整改不合格的退出保護名(míng)錄。對不盡責履職、保護不力，造成已列入保護名(míng)錄的保護對象或應列入保護名(míng)錄而未列入的曆史文(wén)化資源的曆史文(wén)化價值受到嚴重破壞的，依規依紀依法對相關責任人和責任單位作(zuò)出處理(lǐ)。加大城鄉曆史文(wén)化保護傳承的公(gōng)益訴訟力度。

完善保障措施

（十七）堅持和加強黨的全面領導。各級黨委和政府要深刻認識在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承的重要意義，始終把黨的領導貫穿保護傳承工(gōng)作(zuò)的各方面各環節，确保黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署落到實處。

（十八）完善法律法規。修改《曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮名(míng)村保護條例》，加強與文(wén)物(wù)保護法等法律法規的銜接，制定修改相關地方性法規，為(wèi)做好城鄉曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)提供法治保障。

（十九）加大資金投入。健全城鄉曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)的财政保障機制，中(zhōng)央和地方财政要依據各級事權做好資金保障。地方政府要将保護資金列入本級财政預算，重點支持省級重大項目和革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

（二十）加強教育培訓。在各級黨校（行政學(xué)院）、幹部學(xué)院相關班次中(zhōng)增加培訓課程，提高領導幹部在城鄉建設中(zhōng)保護傳承曆史文(wén)化的意識和能(néng)力。圍繞典型違法案例開展領導幹部專項警示教育。加強高等學(xué)校、職業學(xué)校相關學(xué)科(kē)專業建設。加強專業人才隊伍建設，建設城鄉曆史文(wén)化保護傳承國(guó)家智庫。開展技(jì )術人員和基層管理(lǐ)人員的專業培訓，建立健全修繕技(jì )藝傳承人和工(gōng)匠的培訓、評價機制，弘揚工(gōng)匠精(jīng)神。